景区所有权与经营权是否分离？让专业人做专业事

　　风景名胜区是极其珍贵的、不可再生的自然和文化资源，由国家所有、政府行使管理权，是出于对资源的保护。但任何产业发展应遵循经济规律，旅游产业的资源优势要转化为经济优势，景区开发必须借助外力，走市场化经营之路，成功实现资源与资本、资源与市场的对接。景区的所有权、管理权与经营权相分离，应是大势所趋。

　　旅游资源的成功开发，离不开市场、品牌、制度、人才等要素，而政府往往缺乏专业运作的平台。要让景区资源价值最大化，更好地实现高效率运作，最好的办法就是市场的事交给市场去办，让专业的人做专业的事。企业有专业运作团队，有先进管理理念，有市场运作经验，有巨大的资金实力，企业应该当运动员，而政府应该把自己置于裁判员的位置。

　　其实，围绕旅游资源市场化经营，其争论核心，就是经营权一旦放开，是否会对资源和环境造成破坏。如果仅出于这方面考虑而抱着资源不放，无疑类似因噎废食。首先，如果旅游资源市场化经营带来的边际社会效益大于边际社会成本，那么放开景区经营权是更有效率的，更有利于社会发展；其次，景区放开的只是经营权，所有权和管理权仍由政府掌控，只要强化监督管理，防止市场垄断和过度竞争，防止资源和环境遭到破坏，就能规避市场失灵。再次，要消除政府既是经营者又是管理者所造成的弊端，政府就必须转变职能，重构角色。

　　景区所有权、管理权与经营权是否分离，以何种方式分离，并非一个模式，应针对不同景区，区别对待，既可转让、租赁、委托经营，也可政府参股、管理部门成立经营公司经营等。

　　不管是当地政府、管理部门，还是企业，在景区所有权与经营权分离上，都应该慎之又慎。目前，我国旅游景区(点)经营权转让，缺乏合理的制度安排。作为当地政府和管理部门，需谨慎选择、严格审核转让企业的资格；科学评估资源价值；制订相关规章制度，规范景区经营主体的经营行为，保障景区在更高层次上实现保护与开发的统一，这样，才能“转”得放心有效。作为企业，也要摸清资源家底，全面评估景区长远发展的潜质。一时冲动涉入旅游景区经营，巨额投资打了水漂，这样的惨痛教训并不鲜见。企业务必看到高收益背后的高风险。

　　（作者为省人民政府参事、湖南师范大学旅游研究所所长）

景区所有权与经营权是否分离？让专业人做专业事