陕西榆林旅行社现状调查组图

　　想去旅游的市民正在一旅行社向工作人员进行咨询。

　　市民查询旅游信息

　　旅行社整体参差不齐

　　榆林市民曹女士是个热爱旅游的人，平时一有时间就约上好友出去游玩。一次，她看到网上某旅行社打出一则诱人的广告：1800多元广深珠港澳8日双飞超值品质游。她立刻被内容和优惠的价格所吸引，随后便分享给了几个好友，经斟酌决定报团出游。

　　“那次出游让我很失望。”她说，他们十几个人报了这个团后就像没人管的“野孩子”，行程安排连陪同导游的影子也没见着，而旅行社竟然擅自把他们当中一名游客的电话号码告诉了其他地方的地接，所有的事情都得由这个游客来协调，弄得大家一头雾水。

　　曹女士回忆起旅行中的细节更是不断摇头。她告诉记者，在香港时，当地的导游只带他们去购物，不买东西不让走，他们向所报团的旅行社反映情况，而旅行社根本不管;行程安排中参观的路线也变了，尤其是在返回的路上，去西安接机的是一辆破旧的小面包车，他们都必须挤着，司机却在半路上还拉路人，说是亲戚。当曹女士一行抗议司机绕路时，司机竟然威胁要把他们扔在半路上。

　　“整个行程的服务与报团时旅行社承诺的相差太远，那次出游不是享受，而是受罪。以后我们再也不敢随便报团了，有些旅行社太不靠谱了。”曹女士气愤地说。

　　曹女士对遭遇的诉说道出了我市不正规旅行社非法运营的现状。那么，我市旅行社整体现状如何，记者展开了调查。

　　市旅游外事(侨务)局副局长马瑾告诉记者，所谓正规的旅行社就是有工商部门颁发的营业执照和旅游局颁发的旅游备案登记证，这两个证件缺一不可。否则，便是非法经营，也就是人们说的“黑社”。

　　目前，市旅游局在网上公布了全市40家正规旅行社和10个分社及8个服务网点，市民在出游时可在网上查选，也可电话咨询旅游局。

　　市华夏旅行社负责人说：“作为正规旅行社，我们除了缴纳20万元质量保证金、每年买5000元责任险外，每次出团还要根据所需时间买意外险，以保证游客的权益。”

　　据介绍，今年2月9日，由市旅游外事(侨务)局联合市工商行政管理局等部门举办了“幸福榆林——我心目中最满意的旅行社”评选活动，来自全市各旅行社和西安驻榆10家分社参加了活动。活动采取“民众参与、权威评审”相结合的方式，广大市民可依照旅行社规范经营、服务态度、旅游价格、旅游品质、旅游诚信、旅游地接、旅游投诉、旅游安全、旅游统计等情况，采用网络投票、书面投票、问卷调查、信件等方式评选心目中最满意的旅行社。在民众评选的基础上，由相关部门及景区、市民、来榆游客代表组成的权威评审团，最后评出陕西羊老大国际旅行社、榆林国际旅行社等10家十佳旅行社，并在网上进行公布。

　　“这次评选活动，旨在全面提升旅行社服务水准，增强品质服务意识，推进旅游企业‘比管理水平、比服务质量、比地接贡献’等‘三比’竞赛活动深入开展，充分发挥旅游行业在加快大转型、实现新跨越、建设幸福榆林中的窗口作用。”马瑾说，旅行社对我市近几年旅游业的发展起了很大作用，既方便又安全，而旅行社也从正规到优质服务在不断规范提高中。

　　非正规旅行社运营有“土壤”

　　早在2009年5月1日，国家颁布了新的《旅行社条例》。该条例在原有的基础上，放宽了限制，降低了准入门槛，目的是为了让更多的人从事旅游业，促进旅游业健康发展。新条例允许各地旅行社可跨地区经营，即可以在异地自由申办开设分社或服务网点。然而众多地方不约而同地实行起了地方保护主义，重点保护地方旅行社。

　　“曾有北京、内蒙古、宁夏、西安等省市的旅行社来我市开设分社，但在省市审批过程中锐减，其实市局也挺为难的。因为这样不能形成良好的竞争氛围，引不来先进的管理经验和人才，不利于旅游业的发展。”马瑾说，旅游业的发展，旅行社贡献很大。对于旅游部门来说，不怕旅行社乱，乱了可以治理，就怕旅游业不发展，而且从另一角度看，不正规旅行社的出现是旅游业在发展过程中必然出现的问题。

　　除了上述从上到下对国家新条例贯彻不彻底的大背景外，我市旅游部门以前对旅行社只有管理权没有执法权，因分工不明确而专门成立了旅游执法大队。目前，该队工作场所还在建设中，而人员也没有到位。

　　另外，旅行社负责人纷纷反映申办手续审批时间太长。华夏旅行社负责人告诉记者：“旅行社要经省、市两级审批手续，所以历时很长，通过找人帮忙也需半年，如果是正常渠道的话至少得一年。”另一位不愿透露姓名的旅行社负责人也证实了审批手续的耗时太长。

　　“如果说还有原因的话，市旅游局领导班子正在新旧交替中，无暇着力管理旅行社。其实我们经常‘打黑’，但是成本很低的‘黑社’时常神出鬼没地违法经营。”马瑾显得很苦恼，与要缴纳20万元质量保证金并购买相关保险的正规旅行社来说，“黑社”对于游客的利益和安全都无法得以保障，即便出了事故游客投诉，旅游部门也没有法律依据予以维权。

　　非正规旅行社亟待规范

　　本报《星期天》于6月3日曝光的《市区旅行社亟待规范》一文刊发后，对于总社在西安的正规旅行社海外旅行社，因榆林分社手续不全，属于非法经营，市旅游局已经向省旅游局进行投诉，并待处罚。另一家康辉国际旅行社已办妥手续，开始规范运营。

　　面对非正规旅行社，市旅游外事(侨务)局行业管理科一工作人员告诉记者，该局曾只有管理权而没有执法权，也就是只能以劝说的方式进行管理，因没有执法权而不能处罚管理。目前，还在等待旅游执法大队的建立完善。

　　对于县区旅行社，因我市县区旅游机构很薄弱，出现了没有发挥出应有职能作用的现象。“旅游主管部门职能尚需落实，更要从人员和经费上加大投入。”根据市场秩序和旅游安全，马瑾建议应加强旅行社的属地管理即辖区自管，让市局有更多时间来指导而不是直接干预。

　　“不管怎样，随着我市经济社会的不断发展，当政府把景区、景点以及一系列配套设施完善后，来榆的游客一定会多起来，我市旅行社前景还是很美好的。”马瑾说。

陕西榆林旅行社现状调查组图