湖南省关于做好今年中秋节、国庆节假日旅游工作的通知

2012年中秋节、国庆节即将到来。根据全国假日办《关于做好2012年中秋节、国庆节假日旅游工作的通知》（假日办发[2012]1号）文件精神，结合我省实际，省假日办围绕“安全、质量、秩序、效益”四统一的工作目标，精心组织，全力做好全省假日旅游工作，以促进假日旅游工作的繁荣和发展，确保人民群众度过一个欢乐祥和的中秋节、国庆节假期。
        一、科学分析，提高假日旅游工作针对性
        今年中秋节、国庆节假日旅游市场主要呈现出下面几个特点。
        1、人们出游意愿空前高涨。今年中秋、国庆长假将成为我省历史上最为“火爆”的一个“黄金周”。随着经济、社会的不断发展，人们旅游休闲意愿不断提升，出游规模不断扩大。今年一、二季度以来，我国居民可支配收入较去年同期均有近10%的增长，CPI连续下降，居民实际收入有所提高。这些因素在一定程度上激发了居民的旅游需求。今年中秋与国庆两节相连，形成了8天长假。金秋时节，景色最美，气温适中，是一年中最适合出游的季节。两节期间，高速公路对小型客车免费的新政策出台，大大刺激了人们的出游意愿。此外，今年以来，随着长深高铁的开通，湘渝高速全线贯通、粤海铁新开长沙到海口的列车，一批国际航线陆续开通，我省居民出游更加便捷。此外，9月28日，郑武高铁即将开通，长沙至郑州和西安开通动车后，全程所需时间分别在3个半小时和6小时左右，人们在中秋、国庆期间选择坐郑武高铁到沿线旅游将更为便利。以上诸多利好因素，促使人们走出家门、亲近自然、感受人文、放松心情。据中国旅游研究院的中国居民出游意愿调查显示，今年“十一”黄金周期间有出游意愿的高达87.9%，远高于去年同期的58.3%。其中有自驾车出游意愿的占有出游意愿总体的29.5%。我省长沙居民出游意愿高达90％以上。省华天国旅、海外旅游、亲和力旅游等大型骨干旅行社无论是短线游、还是长线游报名都已爆满。预计，两节期间，出游将十分火爆，甚至会出现“井喷”现象。
        2、假日旅游背景最为特殊。今年中秋节、国庆节长假将成为我省历史上最有意义的一个长假。一是本次两节长假正值党的十八大召开前夕。今年中秋、国庆长假，时逢迎接党的十八大召开，做好本次假日旅游工作将为十八大营造欢乐、祥和的喜庆氛围。二是本次两节长假是我省实施旅游强省战略以来的第一个“黄金周”。今年5月，省委、省政府出台了《关于建设旅游强省的决定》，这是我省旅游业发展中的重大里程碑事件，标志着湖南旅游业发展的又一个春天已经到来。本次两节长假是扩大我省假日旅游消费的重要平台，对我省向旅游强省目标迈进具有重要意义。三是本次两节长假是检验我省节会效应的最为重要的一个“黄金周”。9月12日至18日，我省成功举办了2012年中国湖南国际旅游节，相关市州举办了12项旅游节庆活动。一大批境外游客通过旅游节会了解湖南，选择在中秋节、国庆节期间入湘旅游，旅游节节会效应将在本次长假得到有效释放。四是本次两节长假是中日关系处于敏感期的一个“黄金周”。本次两节长假是在日本非法购买钓鱼岛、中日关系特别敏感背景下的一个黄金周。做好这次中秋节、国庆节假日旅游工作对于确保社会和谐稳定有十分重大的意义
        3、游客出游选择更为理性。今年中秋节、国庆节长假将成为旅游市场结构更趋合理的一个“黄金周”。预计本次长假我省旅游市场将呈现出“国内游大幅增长、出境游平稳上扬、入境游稳中有降”等特点。从国内旅游来看，自驾游十分火爆，都市游、乡村游、民俗游、赏秋游与自驾游并存，本地休闲项目与传统旅游产品趋于融合。出省游选择传统旅游城市如北京、丽江等热度不减，预计旅游价格涨幅在20-30%左右。从出境旅游来看，出境游市场将出现人次和花费的双高增长。较长的黄金周假期，以及当前出现的“拼假族”(把公众假期与职工年假、探亲假等连起来使用)使假期更长，使得长线游如前往北美、澳新的旅游需求较快增长。境外旅游目的地不断加大对中国游客的促销力度，签证、免税、支付、中文接待环境等便利措施的出台，欧元、英镑的贬值、后奥运旅游等因素也将进一步拉动出境旅游需求。韩、美加、澳新、海岛仍是我省出境游的热点。随着钓鱼岛事件的影响，民族情绪可能会被进一步激发，不排除大量游客取消日本游的可能。从旅游消费来看，旅游者比以往更加理性，不再单独追求低价，出游更加注重品质。品质游、深度游、主题游更受青睐。
        二、强化举措，满足游客消费需求
        1、丰富假日旅游产品。为确保人们度过一个快乐、祥和的假日，我省着力打造了山水生态旅游、民俗文化旅游、红色旅游、温泉旅游、工业旅游、休闲度假旅游、都市观光旅游等丰富的假日旅游产品，推出了一批精品旅游线路，以丰富旅游市场供给，满足旅游市场多元化、多层次的消费需求。
        2、推出各类假日主题活动。针对今年中秋节、国庆节期间，高速公路对小型客车免收高速公路费的新政策，我省在做好对自驾游、短途汽车游等个性化旅游活动的服务引导工作的基础上，着力推出主题各异、多姿多彩的自驾游旅游活动，为人们提供了丰盛的旅游大餐。此外，两节期间，全省各地将举办精彩纷呈的系列节会活动。9月30日至10月7日，长沙火宫殿将举办中秋、国庆逛庙会活动；从9月28日开始，长沙橘子洲景区沙滩公园，将举办为期一个月的橘子洲国际风筝节；10月1日至6日，海底世界将举办海洋生物摄影展；黄金周期间，长沙世界之窗将上演狂欢大巡游、激光焰火晚会，举办蝙蝠侠挑战60米、双塔跳楼机活动；9月30日至10月7日，石燕湖生态公园将举办主题为“穿越石燕湖，玩转唐宋元明清”的大型活动。此外，浏阳飞天温泉、宁乡通程温泉、金太阳温泉、湘电温泉在假日期间将推出形式各异的优惠活动。
         3、大力提升旅游服务水平。全省上下广泛开展诚信服务、文明服务活动，规范旅游经营行为，提高假日旅游服务质量。开展旅游服务评议活动，对旅游服务不到位、游客意见大的景区、酒店、旅行社等旅游企业单位，实行末位淘汰制。大力提升窗口行业的文明程度，对旅游从业人员进行文明服务教育，提高涉外窗口从业人员的服务水平。
        三、突出重点，加强旅游安全工作
        1、认真排查安全隐患。节前及节日期间，旅游、铁路、交通、民航、公安等部门加强领导，组织开展安全大检查，全面展开安全隐患排查。重点做好交通集散地、游客集散地、旅游住宿设施、娱乐设施、旅游餐饮场所和旅游景区、客运索道与大型游乐设施、旅游节庆活动以及旅游包车、旅游场所场（厂）内专用机动车辆等游客密集场所和重点环节的安全检查。重视出境旅游、乡村旅游、自驾车游、自助游的安全引导和提示，及时做好安全管理和应急救助准备。9月至10月，省旅游产业发展领导小组组织开展了全省旅游市场秩序和旅游安全保障督查检查集中行动。8月31日，省旅游局召开了全省旅游市场秩序和旅游安全保障督查检查集中行动动员大会，对全省旅游行业组织开展集中行动进行了动员和部署。目前，省政府正组织进行全省安全生产督查。
        2、完善应急处置预案。重点针对交通拥堵、灾害天气、地质灾害、群体性事件、公共卫生事件等安全隐患和风险做好预警提示和应急准备。今年8月，湖南省人民政府办公厅下发了《关于印发<湖南省旅游突发事件应急预案>的通知》，省旅游局9月19日组织全体干部对《湖南省旅游突发事件应急预案》进行了学习贯彻。交通部门针对重大节假日免收小型客车通行费政策实施后，对可能出现车辆增多的问题作出了周密部署。9月12日，省高速公路管理局召开重大节假日免收小型客车通行费工作布置会议，加强收费站、高速路政、高速服务区等各部门的管理，确保全省高速公路重大节假日畅通安全。公安交警部门加强交通疏导，增派警力，全力做好通行保畅工作，防止出现大范围车辆拥堵。铁路、民航、卫生、气象、旅游等部门节假期间坚持值班制度，保证24小时值守，确保联络顺畅，加强沟通协作。完善应急预案，强化应急值守，并开展预案演练、现场疏导和人员安检等工作，增强应急处置能力，及时有效应对各类突发事件。
        3、切实落实安全责任。各级假日旅游协调机构牢固树立“安全第一”的理念，认真落实假日旅游安全的企业主体责任、部门监管责任、政府领导责任以及工作岗位责任，切实把监测、预警和应急防范工作放在首位，一级抓一级，层层抓落实。对旅游节庆活动按照“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，切实把安保责任落到实处，确保旅游安全万无一失。
        四、双管齐下，做好市场监管工作
        1、全面整治旅游市场秩序。一是净化旅游市场。加强联合执法和市场监管，严厉打击传播封建迷信等不健康内容的行为和坑骗欺诈游客的行为，全面整治景区周边秩序特别是治安秩序，大力净化旅游景区（点）的游览环境。二是规范旅游经营行为。旅游、物价、工商等部门采取有效措施，严防哄抬物价和“零团费”或“负团费”。依法打击非法经营旅行社业务、旅游购物欺诈、非法从事导游等违规行为，坚决杜绝私拿回扣、索要小费、强迫购物等不正之风，规范旅行社经营和导游服务行为。对“黑社”、“黑店”、“黑车”和“黑导”等无证经营行为依法从严查处。严厉打击在机场、火车站、汽车站、城市广场等游客集散地争夺地盘、拉抢游客和敲诈勒索等欺行霸市行为。三是及时处理旅游投诉。各级假日旅游协调机构组织相关部门及时有效处理游客投诉，把各种矛盾化解在萌芽状态，严密防范因投诉问题而引发的群体性事件。
        2、加强近期涉日旅游管理工作。妥善处理涉日旅游交流活动。各地对现有涉日交流活动进行梳理，制定了较为稳妥的工作方案和预案。对将要举办的活动，及时向当地政府和主管机关报告，确定是否举办。对正在开展的活动，严密组织，确保安全。此外，积极引导企业谨慎开展近期赴日旅游业务，做好中日双方旅游团队的安全保障工作。
        五、精心组织，确保工作落到实处
        1、尽早启动。为确保假日旅游工作有序开展，9月11日，省假日旅游协调领导小组办公室下发了《关于转发全国假日旅游部级协调会议<关于做好2012年中秋节、国庆节假日旅游工作的通知>的通知》，要求全省各市（州）人民政府、省假日协调领导小组各成员单位精心组织，全力做好假日旅游工作。
        2、全面部署。9月19日，省旅游局召开了全局干部职工大会，对今年中秋节、国庆节假日旅游、涉日旅游等工作进行了全面部署和安排。省旅游局局长杨光荣在会上要求切实做好中秋、国庆长假机关值班工作，强化应急管理。今年中秋节、国庆节省假日办由省旅游局局长、党组书记杨光荣任主任，省旅游局党组副书记、副局长刘之明任执行主任，省旅游局副巡视员尚斌为总负责人。省旅游局各处室进行了责任分工，分成综合组、新闻中心、总值班室、应急中心、后勤中心、培训中心、信息中心、导服中心等工作部门。省假日办其它各成员单位严格按照责任分工，认真履行本部门、本单位工作职责，周密制定和完善中秋节、国庆节假日旅游工作方案，明确专门的领导分管，指定专人具体负责。
        3、强化协调。省委、省政府领导高度重视假日旅游工作，9月20日，受何报翔副省长的委托，省政府副秘书长王光明在省政府办公厅会议室主持召开了2012年中秋节、国庆节省假日协调领导小组工作会议。省假日办主任，省旅游局党组书记、局长杨光荣出席会议并讲话，省假日办中秋节、国庆节执行主任，省旅游局党组副书记、副局长刘之明作假日旅游工作动员讲话。省旅游局副巡视员尚斌、省假日旅游领导小组成员单位相关负责人参加会议。会议对本次假日旅游工作进行了动员部署，要求各级假日旅游协调机构成员单位按照分工，协调配合，通力合作，确保假日旅游工作取得良好实效。
        4、加强值班。严格落实假日期间领导带班制度和24小时值班制度，保证24小时通讯畅通，确保信息畅通、反应迅速、处置得当。对突发性重大问题按规定及时上报并妥善处置，杜绝瞒报、误报、漏报、迟报。省假日办向社会公布了值班和投诉电话。省假日办总值班电话：84717614；省假日办应急中心电话：84725372。
        目前，2012年中秋节、国庆节假日旅游各项准备工作已基本就绪，省假日办将按照“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”原则，狠抓工作落实，圆满完成假日旅游各项工作任务，实现“安全、质量、秩序、效益”四统一的假日旅游工作目标。

湖南省关于做好今年中秋节、国庆节假日旅游工作的通知